Стратегический план развития
Управления координации занятости
и социальных программ Алматинской области
на 2011 - 2015 годы
Раздел 1. Миссия и видение
Миссия: Содействие повышению уровня и качества жизни населения
Видение: Государственный орган, обеспечивающий продвижение достойного труда и реализацию конституционных
гарантий по социальной защите населения
Раздел 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности
Стратегическое направление
1. Повышение продуктивной занятости населения
1.1) Основные параметры развития регулируемой отрасли или сферы деятельности Алматинская область является аграрно-индустриальным регионом со значительным производственно-экономическим потенциалом. В течение ряда лет в области отмечался устойчивый рост основных показателей социально-экономического развития и индекса человеческого развития.
Численность населения области с каждым годом увеличивается и на 1 декабря 2010 года составила 1856,1 тыс. человек, т.е. складывается положительное сальдо миграции.
В связи с кризисным явлением в конце 2008 года, в области наблюдалась негативная ситуация в сфере занятости населения, что привело к повышению количества безработных до 56,3 тыс человек в 2009 году, что выше на 1,6 тыс.человек по сравнению с 2008 годом и увеличению уровня безработицы 6,4% до 6,5% соответственно.
Для решения стратегии занятости населения в 2009 году в области были предприняты антикризисные меры и разработан региональный План мероприятий по реализации программы «Дорожная карта». В целом на реализацию «Дорожной карты» в Алматинской области в 2009 году было выделено 12,7 млрд.тенге с софинансированием 5,0 млрд.тенге с местного бюджета, которые были направлены на ремонт, реконструкцию и утепление 303 социально-значимых объектов по четырем инвестиционным направлениям. Это позволило открыть 19847 рабочих мест, на которые трудоустроены 19847 безработных граждан.
Данная тенденция развития дало новый импульс в сфере занятости и возможность роста численности занятых до 807 тыс.человек в конце 2009 года против 805,5 тыс.человек в 2008 году. Интенсивное развитие социальных программ и активная политика занятости создали условия росту экономически активного населения и снижению уровня безработицы.
Так, в 2009 году численность экономически активного населения области составила 863,4 тыс.человек и по сравнению с 2008 годом увеличилась на 9,2 тыс.человек или на 1,1%. Среди занятого населения численность наемных работников составила 467,0 тыс.человек (рост - 4,9 тыс.человек), самостоятельно занятых 340,1 тыс.человек.
Главными приоритетами в развитии области, были и остаются человеческий капитал и повышение качества жизни населения. Реализуемые в этих целях социальные программы направлены, прежде всего, на сохранение занятости населения и эффективной системы развития трудовых ресурсов.
В рамках выполнения Плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Алматинской области на 2008-2010 годы для содействия продуктивной занятости предпринимаются меры по созданию новых рабочих мест, социальных рабочих мест, организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных и граждан, отнесенных к целевым группам населения, организации оплачиваемых общественных работ, проведение ярмарок вакансии.
Ежегодно в соответствии с планом социально-экономического развития в области создаются до 20 тыс.новых рабочих мест, более половины из которых открываются в сельской местности. В 2010 году создано 18757 рабочих мест, из них в сельской местности - 11870 (63,3% от общего количества).
В 2010 году в уполномоченные органы занятости обратилось 27441 человек, в сравнении с 2009 годом в текущем году отмечается небольшое снижение обращаемости безработных граждан в уполномоченные органы занятости. При этом вырос уровень трудоустройства, который достиг 95,6% против 93,0% аналогичного периода 2009 года. Количество трудоустроенных составило 26236 человек.
На социальные рабочие места направлено 2544 безработных граждан, из них 2146 человек в рамках «Дорожной карты», на общественные работы - 9347 человек, на профессиональное обучение и переподготовку - 4478 человек по 50 профессиям и специальностям, из них 1200 человек - по специальностям, требующиеся в реализуемых проектах «Дорожной карты». Из числа завершивших профподготовку трудоустроено 4067 человек, уровень трудоустройства закончивших обучение составил 91,7%.
С каждым годом увеличивается объем средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию Плана мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Алматинской области. Так, если в 2008 году освоено 420,1 млн. тенге, в 2009 году - 531,8 млн.тенге, а на текущий год выделено 561,7 млн.тенге.
В текущем году была успешно продолжена программа «Дорожная карта», в рамках которой создано 14141 рабочее место, трудоустроено 14418 человек, привлечены на социальные рабочие места 2146 человек из числа целевых групп населения, участвовали в программе «Молодежная практика» 1852 выпускника.
В области продолжается работа по развитию социального партнерства. Действует Соглашение между Акимом Алматинской области, Алматинским Союзом профсоюзов и объединениями работодателей Алматинской области на 2008-2010 годы. 2010 году проведено 2 заседания областной трехсторонней комиссии, на которых рассмотрены вопросы по регулированию трудовых отношений, а также другие насущные вопросы социального характера, принимались соответствующие решения.
Уделяется особое внимание расширению охвата предприятий и организаций системой коллективно-договорных отношений. В результате проводимой акции «Заключите коллективный договор» на территории области количество действующих коллективных договоров в 2009 году в сравнении с 2008 годом увеличилось на 771 и достигло 5571 предприятие, в том числе произошел рост охвата коллективными договорами крупных (с 89,5% до 94,6%) и средних (с 92,4% до 98,2%) предприятий.
В целях дальнейшего развития социального партнерства, повышения его эффективности, укрепления социального диалога в текущем году проводится работа по разработке Соглашения между Акимом Алматинской области, Алматинским Союзом профсоюзов и объединениями работодателей Алматинской области на предстоящий срок.
В рамках регулирования трудовых отношений в области развивается социальное партнерство и социальная ответственность бизнеса. Всего заключены 403 Меморандумов по социальной ответственности бизнеса на общую сумму 2058,5 млн.тенге, в том числе в 2010 году - 221 Меморандум на сумму 618,5 млн.тенге, с целью оказания помощи нуждающимся гражданам, в том числе пенсионерам, участникам ВОВ, инвалидам, спонсорской помощи школам, организации оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей и т.д.
Для стабилизации ситуации на предприятиях и принятия предупредительных мер по сохранению рабочих мест продолжается работа по подписанию Меморандумов по обеспечению трудовых прав и гарантий работников. В области подписано 301 меморандум, из них 68 - с крупными предприятиями, 233 - со средними предприятиями.
Для уменьшения риска неупорядоченной миграции, снижения давления на рынок труда и использования миграции в интересах развития:
- в 2009 году для области более чем в три раза была сокращена квота привлечения ИРС, или же доведена в количестве 4020 ед. при 10914- в 2008 году, а в 2010году квота установлена в размере 4188 единиц.
Из года в год снижается численность привлекаемых иностранных работников. Так, численность привлеченных иностранных специалистов в 2009 году по сравнению с 2008годом снизилось с 5919 до 2563 человек, а за 11 месяцев текущего года привлечено всего -1736 человек. Всему этому способствовали проводимая активная работа по трудоустройству, обучению местных кадров с последующей заменой привлекаемых иностранных работников. В целях подготовки местных кадров, для работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу, изначально тщательно изучался качественный состав привлекаемых, и при возложении особых условий усилия уполномоченного органа были направлены на подготовку местного персонала самими работодателями. А также, со стороны уполномоченного органа оказывалось содействие привлечению в первую очередь высококвалифицированной иностранной рабочей силы.
Все предпринятые меры способствовали тому, что по сравнению с 2008 годом в 2009 году количество высококвалифицированной иностранной рабочей силы привлекаемой по 1 и 2 категории возросло с 30,6% (1813ед.) до 63,1% (1618ед.), а число квалифицированных рабочих снизилось с 40,1% (2371ед.) до 36,9% (945ед.).
Во исполнения особых условии выданных разрешений в 2009 году работодателями проведена подготовка, переподготовка 1529, повышение квалификации 851 казахстанских граждан, так же создано 1133 рабочих мест для казахстанских граждан, и 441 иностранных граждан заменены казахстанскими кадрами.
На 1 декабря 2010 года в 74 предприятиях и организациях области осуществляли трудовую деятельность 1119 иностранных и 9598 казахстанских граждан.
С начала текущего года в предприятиях привлекающих иностранную рабочую силу осуществлена подготовка и переподготовка 574, повышение квалификации 1863 казахстанских граждан, а так же создано дополнительно 1683 рабочих места и произведена замена 557 иностранных работников казахстанскими кадрами.
1.2) Анализ основных проблем
Вместе с тем, ситуация на рынке труда не лишена проблем, важнейшими из которых являются: несоответствие профессионально-квалификационной структуры безработных граждан. Крайне значительна доля граждан, не имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное образование. Сохраняется дефицит кадров по массовым рабочим профессиям, низкое качество рабочей силы и наличие неэффективной занятости (высокий удельный вес занятых в аграрном секторе). Развитие экономики области все в большей мере способствует возникновению риска неуправляемой миграции и теневой занятости.
Значительным остается число самостоятельно занятого населения, занятых на личном подворье (365,3 тыс.чел. или 43,3%). Сохраняется безработица, особенно среди женщин.
Более 70% населения проживают в сельской местности, что предопределяет невысокий уровень жизни населения, недостаточный уровень квалификации трудового потенциала. Кроме того, происходит отток населения из сел с низким потенциалом развития в связи с отсутствием работы и низкой оплаты труда в сельской местности.
1.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов
Реализация проектов в рамках Государственной Программы Форсированного Индустриально-инновационного развития, развитие технической оснащенности производства, экспортная ориентация ряда предприятий способствует повышению спроса на высококвалифицированную рабочую силу.
В этой связи на среднесрочную перспективу планируется реализовать стратегию подготовки и переподготовки кадров с учетом прогноза развития отраслей, тем самым повысить продуктивную занятость населения, что является первым стратегическим направлением деятельности Управления координации занятости и социальных программ Алматинской области.
В целях защиты внутреннего рынка труда, предотвращения и снижения риска от неуправляемой нелегальной миграции, ограничения притока неквалифицированной рабочей силы, а также для эффективного управления за миграционными процессами необходимо принять меры по обновлению миграционной политики, в том числе по упрощению процедур выдач разрешений на привлечение иностранной рабочей силы.
Стратегическое направление 2.
Повышение доходов малоимущих граждан области и снижение бедности.
2.1) Основные параметры развития сферы
Рост экономической активности и доходов населения, развитие системы социального обеспечения создали благоприятные возможности
для снижения уровня бедности.
Доля населения, имеющие доходы ниже прожиточного минимума по области составило в 2000 году - 46,2%, в 2001 - 39,3 % , в 2002 году -36,3%, а в 2009 году - 15,5%, т.е. снизилось в 3 раза.
Благодаря принятым мерам, долю населения, живущего ниже черты бедности, удалось снизить с 8,5% (132,5 тыс. человек) в 2002 году до 0,3 % ( 5,7 тыс. человек) на 1 января 2011 года, т.е. уровень бедности снизился по сравнению с 2002 годом в 28 раз.
Такие результаты были достигнуты путем принятия активных мер содействия занятости за счет создания дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ, профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки безработных, проведения ярмарок вакансий, активизации работы участковых комиссий по оказанию адресной социальной помощи в интересах бедных слоев населения и оказания различных видов помощи социально- уязвимым слоям населения.
С учетом неоднородности состава малообеспеченного населения (дети, лица, занятые уходом за детьми, безработные, инвалиды, самостоятельно занятые, работающие) в отношении каждой укрупненной категории применяются различные методы оказания социальной поддержки. По отношению к нетрудоспособной части бедного населения используются пассивные методы - оказание материальной помощи. Что же касается трудоспособной части, то для них приоритетными являются меры, предупреждающие иждивенчество и расширяющие доступность достойного труда.
В 2010 году увеличены суммы выделяемых средств для социальной поддержки малообеспеченных семей.
Всего по области в 2010 году различные виды социальной помощи получили более 128 тыс.человек на сумму 1772 млн.тенге. В том числе проживающим ниже черты бедности выплачивается государственная адресная социальная помощь.
Государственная адресная социальная помощь (ГАСП) назначена и выплачена 2271 семье с численностью 10017 человек на сумму 174,5 млн. тенге, что меньше на 3631 человека по сравнению с 2009 годом (13648 получателей). Анализ показывает, что основными получателями являются семьи с детьми - 62,9 %, самостоятельно занятые - 13,9 % и занятые по уходу за детьми - 11 %, безработные-2,2%. По состоянию на 1 января 2011 года на учете в качестве получателей АСП осталось 5681 человек или 0,3% от населения области.
Еще одним важным приоритетом социальной политики является защита материнства и детства. Детское пособие до 18 лет получили 19802 семей на 58049 детей на сумму 703,1 млн.тенге, т.е меньше на 6655 детей .
Всем гражданам, чьи расходы на потребление коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления в бюджете семьи, превышают 10 процентную долю ее совокупного дохода, выплачивается жилищная помощь. С начала года жилищную помощь получили 19511 семей на сумму 462,7 млн.тенге.
На обучение студентов из малообеспеченных семей и детей-сирот выделено 80,5 млн.тенге на 354 студента.
С текущего года увеличен размер помощи семьям, воспитывающим и обучающим детей-инвалидов на дому с 5 МРП до 8 МРП, на что выделено 56,9 млн.тенге. По сравнению с 2009 годом выделенные средства увеличены в 2 раза (в 2009 году - 29,0 млн.тенге).
Все эти выплаты оказывают реальную поддержку социально-уязвимым гражданам нашей области.
2.2) Анализ основных проблем
Наряду с позитивными изменениями в системе социальной поддержки сохраняются и нерешенные проблемы:
1. Бедность в селе .
2. Локализация бедности на селе.
3. Преобладание бедности в многодетных семьях.
Основными причинами сохранения бедности являются:
- безработица, особенно среди женщин;
- низкий уровень оплаты труда в сельской местности;
- низкая эффективность принимаемых мер по выходу из бедности.
2.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов
В области будут приняты меры по стимулированию экономической активности трудоспособной части малообеспеченного населения, усилению адресности, повышению эффективности оказания социальной помощи и развитию системы социальной поддержки семей с детьми.
Снизится доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, повысится уровень обеспечения нуждающихся граждан специальными социальными услугами.
Стратегическое направление 3. Обеспечение доступности специальных социальных услуг нуждающимся слоям населения.
3.1) Основные параметры развития сферы
Социальная защита инвалидов, их реабилитация и интеграция осуществлялась в рамках принятого в 2005 году ЗРК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», Программы реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы. В соответствии с ними основные усилия направлялись на профилактику инвалидности, усиление социальной поддержки инвалидов, развитие сети реабилитационных учреждений, медико-социальных учреждений, удовлетворение потребностей инвалидов в современных технических вспомогательных (компенсаторных) средствах и специальных средствах передвижения, создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры. Для чего из года в год увеличиваются расходы бюджетных программ.
В 2010 году на предоставление государственных услуг инвалидам из областного бюджета направлено 1954,7 млн. тенге, что в 1,2 раза больше, чем в 2009 году (в 2008 году - 1177,8 тыс. тенге).
Дополнительным источником доходов для престарелых граждан, инвалидов служит выделение средств из бюджета по решению местных представительных органов, таких как: социальная помощь семьям, воспитывающим и обучающим детей-инвалидов, компенсация на оплату коммунальных услуг участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, на санаторно-курортное оздоровление ветеранов ВОВ, лиц, приравненных к ним, тружеников тыла, инвалидов и детей-инвалидов.
В связи с введением Закона РК «О специальных социальных услугах» (далее - Закон), Стандарта оказания специальных социальных услуг, направленных на создание условий лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на повышение качества жизни инвалидов выделены из республиканского бюджета целевые текущие трансферты. В результате в 2009 году специальные социальные услуги оказаны на 1256,0 млн. тенге. Улучшилась материальная база медико-социальных учреждений. За счет введения 179 дополнительных штатных единиц 1212 опекаемых психоневрологических домов - интернатов получают больший объем специальных социальных услуг.
3.2) Анализ основных проблем.
Несмотря на позитивные изменения, в области защиты инвалидов имеется немало проблем, ожидающих своего решения.
Остается проблемной доступность специальных социальных услуг из-за недостаточного бюджетирования социальных программ. Социальными услугами в области охвачено 42% инвалидов. В основном ощущается недостаточность средств для санаторно-курортного оздоровления.
Острой проблемой остается несовершенство законодательства о государственных закупках, в части приобретения товаров, услуг и работ для инвалидов посредством проведения конкурса, когда есть возможность закупать их без применения норм закона. Изменения в законодательстве сыграли бы значительную роль в приобретении качественных технических, вспомогательных, компенсаторных средств, средств передвижения для инвалидов.
Отсутствие материальной базы у неправительственных организаций, которые могли быть движущей силой в оказании инвалидам специальных социальных услуг, является одной из насущных проблем. Негосударственному сектору необходима финансовая поддержка государства.
В силу неразвитости современных форм работы с детьми-инвалидами родители, занятые уходом за ними, выпадают из системы формальной занятости, что, в свою очередь, усугубляет проблему бедности и сужает и без того ограниченные стартовые возможности их детей.
В последние годы резко возросла численность людей, страдающих психическими заболеваниями, представляющих опасность для окружающих и нуждающихся в обязательном, срочном определении в специальные учреждения. В связи с чем, создалась большая очередность больных граждан, нуждающихся в получении специальных социальных услуг в соответствующих медико-социальных учреждениях.
Низкий уровень оплаты труда не дает возможности улучшить кадровый состав социальных работников профессиональными специалистами.
3.3) Оценка основных внешних и внутренних факторов
Выход из экономического кризиса, подъем экономики, благоприятная внутренняя среда расширяет возможности развития системы социальной поддержки инвалидов.
Основные усилия управления предстоит направить на:
- повышение доступности и качества специальных социальных услуг не только при наступлении трудной жизненной ситуации, но и в повседневной жизни;
- включение предложений по обновлению законодательства в социальной сфере;
- переход на электронную информационную систему, включая централизованную базу данных инвалидов и систему Е-собес.
Предстоит задействовать, использовать для повышения качества жизни инвалидов опыт работы других стран и активизировать работу по программе социальной ответственности бизнеса.
Подробнее (файл doc)
